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何雄偉:江西優化生态文明空間布局的探索與實踐
發布時間:2019-08-26 00:00 作者: 點擊:151

  國土空間是一個國家和民族最寶貴的自然資源,是生态文明建設的空間載體。新中國成立以來,江西始終堅持以優化生态文明空間布局為統領推動生态文明建設,取得了顯著成就,為打造美麗中國“江西樣闆”奠定了堅實基礎。


  區域發展格局不斷優化。新中國成立70年來,江西的區域發展戰略在繼承中創新、在創新中發展。改革開放以後,江西積極策應國家開放戰略,推動全省從封閉走向開放。進入新世紀,江西強化生态保護與經濟社會的協調發展。2016年,江西獲批國家生态文明試驗區,全力打造美麗中國“江西樣闆”。此外,江西積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶戰略,推動贛南等原中央蘇區振興發展和羅霄山集中連片特困地區扶貧攻堅成功上升為國家區域發展戰略,形成經濟、社會、環境、資源協調發展格局。


  城鄉協調發展水平不斷提高。新中國成立70年來,江西注重優化區域城鎮布局,以城鎮化帶動區域經濟發展。1949年,江西城鎮人口僅為124.8萬人,城鎮人口比重為9.5%2014年,江西城鎮人口曆史性超過鄉村人口。2018年,江西城鎮人口達2603.57萬人,城鎮化率提高到56.02%。目前江西擁有鄱陽湖生态城市群和滬昆沿線城鎮發展帶、京九沿線城鎮發展帶,這其中包括南昌都市區、九江都市區、贛州都市區等核心重點城市。同時,打造了一批具有區域産業特色、生态特色、文化特色的小城鎮,進一步加強核心城市與城市周邊小城鎮的統籌,促進城鄉協調發展,開展城鄉環境綜合整治,使江西的城鄉面貌得到顯著改善。


  主體功能區建設穩步推進。從20世紀70年代到改革開放初期,我國環境保護理念初步形成,以此為起點,江西環境保護開始被納入國民經濟和社會發展計劃,成為經濟和社會生活的重要組成部分。進入新世紀,主體功能區戰略成為國家推進生态文明建設的一項重要戰略部署。2013年,《江西省主體功能區規劃》頒布,其中,重點開發區域包括35個縣(市、區),限制開發區域包括65個縣(市、區)。20144月,全國确定首批實施國家主體功能區試點示範縣,江西有13個縣(市、區)被納入試點。全省嚴格落實主體功能區産業準入負面清單制度,制定實施了差異化的産業、财政、環境、人口政策。随着主體功能區建設的推進,江西進一步優化全省空間結構,提高國土空間利用效率,增強區域發展協調性。


  生态安全格局逐步完善。新中國成立以來,江西不斷加大生态系統保護力度,最大限度保護重要生态空間,維護生态安全。到2018年末,全省已建成各級自然保護區190處,其中,國家級16處、省級38處;全省森林覆蓋率達63.1%,居全國領先位置,成為全國唯一實現“國家森林城市”設區市全覆蓋省份;《江西省生态保護紅線》頒布,提出要構建“一湖五河三屏”生态安全格局。此外,山江湖工程作為江西跨世紀大流域生态治理系統工程,讓青山綠水成為江西的優勢資源和品牌,深刻地影響着江西經濟社會發展的走向,開創了我國大湖流域治理實施“環境與發展”協調戰略的先河。


  回顧70年曆史,江西在優化生态文明空間布局、推動生态文明建設方面取得的成就令人倍感振奮,其中的經驗和啟示主要有以下幾個方面。


  始終堅持以人為本的價值取向。強化生态空間保護不是不要發展,而是為了全面協調可持續發展。江西曆屆省委、省政府堅持以人民為中心的思想,将良好的生态環境視為民生福祉,堅持生态惠民、生态利民、生态為民,将綠色發展理念融入經濟社會發展過程中,不斷滿足人民對美好生态環境的需求,使發展成果惠及最廣大人民群衆。


  始終堅持生态與經濟協調的發展理念。江西在實施發展戰略中,特别注重生态與經濟協調發展,堅持在保護生态環境中謀發展,追求實現人與自然和諧共處。在國土空間開發過程中,堅持從省情出發,發揮區域生态優勢,既要求加快發展,同時更注重區域的綠色發展。目前江西在空氣質量優良率、地表水質斷面達标率、森林覆蓋率等方面位居全國前列,為破解經濟社會發展和生态保護協調難題提供了寶貴的經驗。


  始終堅持山水林田湖草生态系統的綜合治理。江西的山江湖工程是世界可持續發展的典範工程,也是“山水林田湖草是一個生命共同體”這一生态思想的生動實踐。山江湖工程注重山水林田湖草生态系統整體性、系統性及其内在規律,正确處理人與自然的關系,統籌山、江、湖保護、開發與治理,打造出系列可量測、可複制、可推廣的流域生态文明建設典型模式,從而推動全省形成人與自然和諧發展新格局。


  始終堅持空間布局規劃的科學化與合理化。江西堅持科學合理的戰略定位,注重在全面了解本省生态空間、生産空間、生活空間基本情況的條件下,制定區域發展規劃,使全省國土空間得到科學開發。在布局中妥善處理了加快發展與保護生态的關系,實現高效發展、集約發展。


  始終堅持建立高效、開放的管理體系。江西在生态文明空間布局中,注重綜合管理體系建設,強化區域生态綜合治理的頂層設計與任務部署。比如,在實施山江湖工程中,成立山江湖開發治理委員會;注重吸收各領域專家學者參與學術委員會,提供決策咨詢;積極争取國家和中央各部門支持和指導,形成多層次、跨領域的管理架構;加強公衆參與平台建設,建立企業、社會組織、科研機構和公衆參與機制,形成全流域全民共治、共建、共享的良好氛圍。


  始終堅持強有力政策的支持與引導。江西不斷加大對區域生态環境保護的财政資金的投入力度,加大對生态保護重點區域替代産業項目的支持,實施了對核心保護區和限制開發區的生态補償等均衡性轉移支付制度。在全國率先建立和實施森林生态補償、湖泊濕地生态補償、“五河一湖”水資源保護以及全流域生态補償制度。政策力度空前,為江西生态文明建設邁入全國第一方陣提供了堅強支撐,更有力地推動江西的生态優勢加快轉化為發展優勢。


 


  (作者:何雄偉系江西省社科院副研究員)


 


 


 


 


(編輯:楊晨)




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